省委十三届十次全会吹响了“在率先实现社会主义现代化上走在前列”的奋进号角，并把“坚持以人民为中心的发展思想，着力创造现代化的高品质生活，在率先建设全体人民共同富裕的现代化上走在前列”列为“六个率先走在前列”之一，体现了省委响应习近平总书记与党中央号召的坚强决心和争先精神，也为江苏加快实现共同富裕绘就了蓝图。

长期以来，江苏始终坚持系统观念，积极增加国民收入，共同富裕在国内处于领先水平。但同时，江苏也面临着收入结构有待优化、劳动报酬增长较慢、地区收入差距明显、分配机制尚需优化等问题。“十四五”期间，江苏应率先探索促进共同富裕“三步走”战略，为全国实现共同富裕提供实践经验。

收入结构存在缺陷，劳动报酬增长需提高。改革开放以来，江苏大力发展经济，国民收入达到较高水准。但从收入来源看，劳动报酬增长相对较慢。收入稳定性有风险，收支匹配弹性需加强。江苏家庭收入来源较为单一，具有一定的稳定性风险。从支出弹性来看，房贷负债等刚性支出占比较大，收支弹性偏差较大。地区收入差距明显，区域分配机制尚需优化。从地区层面来看，江苏各地区间收入水平存在明显差异。从城乡收入分配来看，城乡居民可支配收入比为2.25：1，存在较大差距。从收入分配机制上来看，目前主要依靠再分配机制，一次分配和三次分配存在较大优化空间。

尽管江苏有着较高的平均收入水平和数量庞大的中高收入人群，但对标“共同富裕”的建设目标，亟需突破收入结构的现实制约，率先探索促进共同富裕“三步走”战略，从根本上打通实现共同富裕的现实道路。

“一步走”着眼短期，强化二次分配收入调节。通过多形式转移支付，依托财政手段面向中低收入人群、乡村落后地区等精准发放引导资金和产品服务，通过累进税或者超高收入门槛税等方法完善二次分配制度。

“二步走”侧重中期，优化三次分配收入调节。实施常态化激励的组合式财税制度，优化现有慈善捐赠的税收减免政策，试行“无门槛+累进式”减免措施，将税收减免惠及面由企业扩展至民办非企业单位和自然人。同时根据慈善捐赠额度高低采取阶梯式比例进行累进，形成常态化的税收激励促进慈善捐赠的收入调节功能。

“三步走”谋划长期，提高初次分配社会效率。在增加城乡居民总收入的同时，重点提高劳动报酬所占比例，同时关注灵活就业和不稳定就业人群的收入持续性，探索实施托底性和风险防控性灵活收入保障政策，增强收入韧性的同时扩大实际可支配收入水平。

（作者为南京财经大学教授，现代服务业智库首席专家）