党的二十大报告提出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业。”2024年1月发布的《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》特别指明了发展银发经济应关注的重点领域、薄弱环节，发展银发经济是积极应对人口老龄化的重要途径。江苏省工商业基础好，营商环境优，宜居宜业，在推进中国式现代化江苏新实践进程中，培育银发经济有助于促进老龄事业高质量发展，有利于优化江苏省养老服务体系建设，改善老年群众生活品质，挖掘经济增长新动能。

多方联动、凝聚合力，加快打造养老服务圈

丰富新业态养老服务供给，打造适应数字经济社会发展的养老服务圈。充分发挥街道社区、社会团体及微观个人等在应对人口老龄化问题中的作用，促进多主体参与养老服务体系建设，将养老事业发展嵌入城市现代化建设新实践。打造示范性老年友好型社区，在老年人出行、就医、消费、娱乐、教育学习、金融服务等方面，提供全方位支持，养老服务体系应全面落实老年人照护服务日常项目，满足老年群体日益增长的物质文化和精神文化需求。依托社区等基层组织，建立“一站式”养老服务窗口，增强基层养老服务力量配备。支持围绕银发经济而诞生的“托老服务、老年食堂、老年助浴、老年陪诊”等新业态的发展。对开展非营利性、公益性助老服务的新业态企业或个人，进一步加强财政、税收、信贷、投资创业等政策支持力度。统筹推进无障碍环境建设与公共设施、居家环境等进行适老化改造，加速推进创新型助老服务、适老化产品或智慧助老设施在基层养老服务圈中的应用率和普及率，推动科创企业、科研院所研发智慧助老产品，打造数智化银发经济产业链。

老有所保、普惠兜底，不断完善适老保险制度

党的二十大报告提出“建立长期护理保险制度”。稳步建立适应江苏省经济社会发展的“长期护理保险”等普惠型老年健康保险制度。结合长期护理保险已开展的实践经验，充分调研“长护险”受益群体需求，针对“长护险”政策实施过程中出现的新问题，需要及时优化补短板，优化身份认定相关政策，完善长期护理保险制度。加大政策科普力度，提高居民对于“长期护理保险”“普惠型商业补充医疗保险”等政策普惠型保险产品的认知度。扩大老年健康保险保障范围，增加普惠养老保障资源供给，探索老年健康保险保障服务融入养老服务体系。推进长期护理保险制度建设，明确经济困难失能老人护理补贴范围和标准，确保长期护理保险与高龄、失能老人护理补贴政策有效衔接。

因地制宜、康养一体，培育银发经济产业链

第七次全国人口普查数据显示，江苏省无锡、南通等市已迈入重度老龄化社会，老年人的照料需求加速增长，形成对康养产业的深度需求。充分发挥省内历史文化与旅游资源优势，借鉴国内外康养项目成功运营经验，发展以老年人群为服务对象，健康管理、生活照护及养老休闲为主要载体的康养产业园区，树立打造国内一流、国际有影响力的银发经济标杆城市，吸引国内外客商来江苏投资康养等银发产业。以康养产业为纽带，拓展产业链、价值链、服务链，在强化养老服务产业链上展现新作为，拓展老年生活服务产业链应用场景，开发满足其衣、食、住、行等需求的银发产品。优先培育老年服务领域应用性强、口碑好的龙头企业，打造银发产业集群、扩大覆盖范围，探索将银发经济融入建设新型智慧城市、提升城市功能品质、建设美丽乡村、发展绿色经济等江苏省特色优势的现代化经济体系，赋予“强富美高”新江苏现代化建设新内涵。

产教融合、协同创新，加强银发产业人才队伍建设

探索构建“学历教育+非学历教育+职业技能培训”三位一体、与银发产业契合度高的高素质高技能人才培养体系，以适应银发产业的发展需求。高校应紧跟银发经济的发展趋势，动态更新课程内容，提高银发产业人才的培养质量。发展产教融合的新模式，整合企业与行业资源，建立紧密的校企合作关系，形成具有地方特色的银发经济产教联合体。根据省内老龄化趋势，制定并探索数智化的人才培养方案。鼓励企业参与办学，直接举办与银发产业对接的职业学校。整合优质教育资源，满足银发群体的教育需求，支持院校根据地区老龄化特点开设老年大学或社区学院，并开发适合老年人的学习课程和项目。高校应转化教学科研成果，对教学资源进行适老化改造，促进优质老年教育学习资源的广泛共享，帮助老年群体跨越数字鸿沟，满足他们对文化教育的不断增长的需求。开拓银发经济就业新领域，培育银发产业新的就业增长点，支持应届毕业生进入养老服务行业，鼓励养老服务人才提升学历与职业能力，对养老护理岗位在职人员，考取相应职业资格证书或职业资格有提升的，可按职业技能认定等级，发放职业技能津贴。

党中央已把积极应对人口老龄化上升为国家战略，作为全国高质量发展的领跑者，江苏省培育银发经济相关产业，在人工智能、物联网、大数据等新一代信息技术方面有先发优势。以科技创新为支撑，支持银发产业企业突破关键技术壁垒，推动特色优势智能养老产品迈向全球价值链中高端。加强“政产学研用”协同创新，将有效促进银发产业科技创新驱动能力，满足老年人多层次多样化需求，助力江苏省老龄事业高质量发展。

(作者单位：无锡商业职业技术学院；本文系2023年度江苏省教育科学规划课题“银发经济背景下江苏高校银龄学习中心服务区域老年教育发展路径研究”〈课题批准号：C/2023/02/17〉的研究成果，2024年江苏高校“青蓝工程”优秀青年骨干教师培养对象的研究成果）