回首总体国家安全观提出以来的十年，既是总体国家安全观创新引领的十年，也是统筹发展和安全走深走实的十年。十年来，统筹发展和安全理论不断完善，实践不断开拓，有力助推中国经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”。面向“十四五”规划收官和“十五五”规划筹谋，面向即将到来的第十个“4·15”全民国家安全教育日，应与时俱进，贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，践行总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，全力护航中国式现代化行稳致远。
一、深刻领悟统筹发展和安全的时代意义
党的十八大以来，习近平总书记高度重视发展和安全两件大事，多次强调要统筹发展和安全。2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上创造性提出总体国家安全观，强调“既重视发展问题，又重视安全问题”。党的十九大报告提出，“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则”。2020年10月，党的十九届五中全会明确将统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想。党的二十大报告强调，“统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地”，“统筹发展和安全”被写入修改后的《党章》。党的二十届三中全会通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），提出“实现高质量发展和高水平安全良性互动”。相关论述深刻揭示了发展和安全的内在一致性，为正确把握发展和安全的辩证统一关系指明了方向。发展是“第一要务”，国家安全是“头等大事”，统筹发展和安全是以习近平同志为核心的党中央立足新发展阶段提出的重大战略思想，是总体国家安全观的应有之义，蕴含着深刻的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑，对于我国长治久安、世界发展稳定、创新行稳致远具有重大的理论和实践意义。
（一）重视综合性治理，为在新时代维护国家长治久安指引方向
习近平总书记指出：“安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。”发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。中华民族伟大复兴进入关键时期，改革发展稳定任务艰巨繁重，内外形势愈加复杂，风险挑战前所未有。统筹发展和安全，体现了党中央对综合性治理的高度重视，对防范化解重大风险、实现国家长治久安起到了决定性作用。
着眼全局的系统之举。发展具有基础性、根本性，是解决安全问题的总钥匙，可持续发展就是最大的安全，不发展就是最大的不安全；安全是发展的条件和保障，没有安全和稳定，一切都无从谈起。必须坚持发展和安全并重，让发展和安全两个目标有机融合，把国家安全同经济社会发展一起谋划、一起部署，做到协调一致、齐头并进，以发展促安全、以安全保发展。总体国家安全观以大手笔构建新安全格局，统筹高质量发展和高水平安全，推动以新安全格局保障新发展格局，大大增强了中国的生存力、竞争力、发展力、持续力，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。
根植人民的务实之举。统筹发展和安全有助于切实保障人民生命财产安全，使人民群众充分享受国家发展和国家安全的巨大红利。中国一方面着力实现高质量发展，加快发展新质生产力，推动市场由大到强，经济实力实现历史性跃升，着力缩小城乡差距、地区差距、收入差距，脱贫攻坚战取得全面胜利，全面建成了小康社会，让人民切实感受到经济增长、科技进步、社会发展给生活带来的显著改善；一方面扎实建设更高水平的平安中国，完善公共安全治理机制，持续健全社会治理体系，完善社会治安整体防控体系，最大程度保障国家安全和人民生命财产安全，有力促进人民安居乐业、社会安定有序和国家长治久安。一系列高质量发展举措和高水平安全治理，促进了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，人民群众的获得感、幸福感安全感得到切实提升，社会凝聚力和向心力持续增强，中国特色社会主义制度优势和治理能力充分彰显。
助力中国式现代化的必然之举。中国式现代化是一条不同于西方现代化的全新道路，摒弃了以资本为中心、两极分化、物质主义膨胀、对外扩张掠夺的西方现代化老路，同时也面临着内外各种挑战。为有效应对挑战、推进中国式现代化，必须统筹发展与安全。既要致力高质量发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，增强经济创新力和竞争力；又要推进高水平安全，健全国家安全体系，加强国家安全法治建设和宣传教育，提高国家安全工作的系统化、规范化、科学化水平。
（二）彰显世界性影响，为在变局期助力全球发展稳定贡献力量
百年变局加速演进，国际力量对比经历深刻调整，单边主义、保护主义、霸权主义、强权政治对世界和平与发展的威胁越来越大，逆全球化思潮汹涌来袭，世界进入动荡变革期，统筹发展和安全对于促进世界向好向善极具现实意义。
一是以中国自身的稳定发展助力全球可持续发展。尽管受到地缘政治博弈加剧、世界经济复苏乏力等外部冲击，但在统筹发展和安全的指引下，中国经济长期保持稳定增长、始终充满韧性活力，对全球经济增长的贡献率维持在30%左右，作为“世界工厂”和“全球市场”担当世界经济发展的稳定器和动力源。当一些国家保护主义泛滥，频频以“泛安全化”“脱钩断链”破坏全球产供链时，中国统筹开放和安全，积极促进国际贸易、投资合作、人文交流，为世界发展创造更多机遇。
二是为全球治理体系改革提供优质方案和公共产品。习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述，具有宽广的全球视野和深切的人类情怀，鲜明体现在统筹发展和安全的全球实践中。例如，构建人类命运共同体要求“建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界”，凝聚广泛国际共识，多次被写入联合国文件及多边决议或宣言。在构建人类命运共同体的旗帜引领下，中国先后提出全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议，将自身发展、安全和进步置于全球发展、安全和进步之中。三大倡议相辅相成，聚焦百年变局动荡世界中的突出问题，致力于共同破解全球发展难题、应对国际安全挑战、促进文明互学互鉴，为促进世界普遍安全和共同繁荣贡献中国方案与智慧。再如，以共建“一带一路”为代表的公共产品促进沿线各国政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，助力合作发展与共同安全，统筹发展和安全成为未来十年共建“一带一路”高质量发展的“五个统筹”之一。
三是为广大渴望掌握发展和安全主动权的后发国家提供借鉴。在世界现代化进程中，因过于偏重安全而贻误发展良机，或一味偏重发展导致国家安全陷入险境的前车之鉴比比皆是。统筹发展和安全这一重大原则，形成于新中国成立以来的中国现代化道路探索，着眼于新时代内外形势变化与国家发展需要，成效卓著、前景广阔。中国统筹发展和安全的生动实践与取得的辉煌成就，为其他后发国家在面临复杂内外环境和应对风险挑战时提供了宝贵经验与重要参考。
（三）突出前瞻性思考，为在混沌期确保创新行稳致远开辟道路
科技是发展的利器，也可能成为风险的源头。古往今来，新兴技术一直都是一把“双刃剑”，很多造福社会和人民的技术也可以被一些人用来损害社会公共利益和民众利益。当前，新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，人工智能、航天、新能源、新材料等新兴技术深刻重塑人类社会，既带来巨大发展机遇，也在网络、太空、资源、生物等非传统安全领域构成全新挑战。总体看，新兴技术仍处于发展的混沌期，与传统成熟技术相比，不稳定性和不确定性更加突出，不同区域、国家、领域之间发展不均衡问题更加严重，技术突破困难与政策法规滞后的问题相互叠加，“黑天鹅”与“灰犀牛”事件发生几率更高、潜在危害更大。统筹发展和安全是实现新兴技术有效有序治理的重要指引，能在防范科技风险的同时充分释放其发展红利，更好造福人类。
人工智能就是统筹发展和安全指引新兴领域有序发展的一个典型例子。习近平总书记多次就人工智能治理方面统筹发展和安全作出重要论述：着眼于发展，指出“人工智能是引领这一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性很强的‘头雁’效应……加快发展新一代人工智能是我们赢得全球科技竞争主动权的重要战略抓手，是推动中国科技跨越发展、产业优化升级、生产力整体跃升的重要战略资源”；着眼于安全，强调“要加强人工智能发展的潜在风险研判和防范，维护人民利益和国家安全，确保人工智能安全、可靠、可控”。人工智能加速发展带来的福祉收益和风险挑战都将深刻影响人类社会，必须从“大发展”“大安全”角度予以全面把握，既要看到技术落后可能导致的发展动力缺失、“落后挨打”，也要看到其无序发展可能导致的伦理失范、侵犯人权、资本垄断、阶层分化等安全乱象。
近年来，全球人工智能技术接连取得重大突破，在政治、科技、经济、社会等各领域产生巨大影响，全面重塑人类生产模式、生活方式甚至价值理念。中国在人工智能领域密集出台了一系列政策以支持并规范其发展，这些政策紧跟技术进步和产业发展趋势，兼顾产业发展、技术创新、行业应用、人才培养、标准规范等多个维度。2023年7月，中国正式发布《生成式人工智能服务管理暂行办法》，在国际上较早对生成式人工智能出台专门监管办法，明确指出“国家坚持发展和安全并重、促进创新依法治理相结合的原则”。在注重安全的同时，中国政府对人工智能产业的投资基金、税收优惠、算力补贴等给予了有力政策扶持。在统筹发展和安全的指引下，中国人工智能产业保持了良好发展态势，创新能力不断增强，应用领域快速拓展，赋能成效日益显著，形成了覆盖基础层、框架层、模型层、应用层的完整产业体系。
二、以高水平安全保障高质量发展是应对外部动荡变革期的迫切需要
党的二十大报告指出，当前，世界百年未有之大变局加速演进，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。党的二十届三中全会审议通过的《决定》指出，当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，强调国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。面对“两期”叠加，务必坚持统筹发展和安全，进而统筹高质量发展和高水平安全，切实以高水平安全保障高质量发展。
（一）大国博弈更为激烈复杂
国际力量对比发生深刻变化，国际格局多极化势头明显加强。原本占据国际体系主导权的国家唯恐失去优势地位，明显加快战略调整，导致冷战思维和“零和”理念再度回潮，大国关系分化重组，大国博弈的对抗性持续增大。
美国极力维护国际主导地位，不断加大对潜在竞争者的遏制打压。2017年底发布的美国《国家安全战略》报告将中国和俄罗斯称为“战略竞争者”，2018年初发布的《国防战略》报告强调“国家间的战略竞争而非恐怖主义，是现在美国国家安全的首要关注点”，正式将战略重点转向大国竞争。拜登政府上台后，进一步将应对大国竞争视为“未来决定性十年”的优先事项，不断强化针对中、俄两国的“双遏制”政策。一方面，持续推动北约东扩，挤压俄罗斯的战略空间，加剧俄罗斯与北约的“安全困境”。2022年俄乌冲突爆发后，美俄更是相互视为对手，两国关系跌至冷战结束以来最低点；另一方面，拜登政府将中国视为“唯一既有意愿又有实力”挑战美国秩序的“头号竞争对手”，强调以全政府手段与中国开展“极其激烈的竞争”，致使中美关系动荡不安。
国际力量分化组合，大国博弈日趋复杂。有别于冷战时期世界划分为截然不同的两大阵营，当今国际格局演变更为复杂，新兴经济体群体性崛起，全球南方声势卓然壮大，一批中等强国纵横腾挪，大国博弈更趋激烈。欧盟面对美俄对抗与俄乌冲突，试图减少对美依赖，增强战略自主，尤其随着特朗普第二任期到来，欧盟对美疑虑和焦虑加大。印度虽然迎合美国战略拉拢，积极参与美国以围堵中国为目标的“印太战略”，成为美日印澳“四边机制”的重要成员，但在一系列问题上难掩与美分歧，包括在俄乌冲突爆发后没有参与对俄罗斯的谴责和制裁。此外，金砖国家合作机制不断发展，金砖“大家庭”实现历史性扩员，国际影响力不断上升。
（二）地区冲突外溢与升级风险增大
俄乌冲突、巴以冲突“两场冲突”持续，原有矛盾愈结愈深，外部势力插手卷入，冲突外溢、升级的可能性居高不下，不仅危及国际和平稳定，还令世人担忧会否爆发“第三场冲突”。
俄乌冲突延宕不绝，俄乌局势依然紧张复杂。至今，这场冲突持续1000余天，双方为此付出沉重代价。据联合国官员介绍，这场冲突已造成3.9万多名平民在战火中丧生或受伤，3400多所学校和医院化为废墟，超过1000万人流离失所。2024年11月，为进一步给冲突添油拱火，拜登政府加紧在换届前加大对乌克兰援助，不仅同意其使用美方提供的远程弹道导弹袭击俄罗斯本土，还准备再向乌克兰提供价值7.25亿美元武器。俄罗斯则加大反制力度，不仅公布新修订的《核威慑国家基本政策》，还动用新型中程高超音速导弹，试图威慑对手。尽管特朗普誓言上台后将在24小时内解决俄乌冲突，乌克兰总统泽连斯基日前也抛出新的停火提议，但俄乌矛盾历史根源和现实因素复杂，加之乌方的新提议与俄方主张也相距甚远，双方短期内实现停火和谈的前景仍不明朗。
巴以冲突难以跳出“以牙还牙、以眼还眼”的报复循环。2023年10月7日，看似“走向和解”的中东地区突然爆发新一轮激烈冲突。控制巴勒斯坦加沙地带的哈马斯对以色列发动突袭，造成1000多人死亡。随后，以色列政府以“解救所有人质”和“彻底消灭哈马斯”为两大军事行动目标，对加沙地带实施全面封锁和狂轰滥炸，造成极为严重的人道主义危机。伊朗、黎巴嫩真主党、也门胡塞武装等地区势力不同程度卷入。其中，以色列与伊朗自2024年4月以来开启的“打击—报复”行动极易导致局势升级失控、地区冲突外溢。此外，受地区冲突影响，近期叙利亚政局突变、政权更迭，外部势力趁机介入，中东和平前景堪忧。
（三）逆全球化与泛安全化冲击经贸合作
随着国际竞争加剧，一些国家的民粹主义、民族主义、保护主义明显上升，致使经济全球化面临逆全球化的严峻挑战。
面对新兴经济体群体性崛起，老牌资本主义国家以所谓的“去风险”为借口，大搞泛安全化，重祭贸易保护主义。2018年，特朗普在总统任上以反击“不公平贸易”为由对中国发起了贸易战，鼓噪对华“脱钩断链”。拜登上台后，延续特朗普时期的做法，以“去风险”和“小院高墙”代替“脱钩断链”；同时，对外推销“友岸外包”，鼓动将产供链从中国转移到“友好国家”。2024年12月，即将下台的拜登政府宣布禁止向中国出售某些类型的芯片和机械，并将100多家中国公司列入限制贸易名单。随着特朗普再次上台，奉行“美国优先”的特朗普二任政府很可能变本加厉，近期便已对多个国家威胁将加征关税。
近年来关键矿产供应短缺和价格大幅上涨，新一轮资源民族主义再次抬头。关键矿产是新一轮科技革命和产业变革的重要原料，被称为战略产业的“维生素”，加之其稀缺且分布不均，日益成为大国战略博弈的新领域。鉴于此，一些资源富集型国家凭借自身资源禀赋，要求重新谈判已有合同、调整特许权使用费率、限制或禁止原矿出口、组建关键矿产产销联盟等，直接影响关键矿产资源的持续稳定供应。例如，富含锂矿的阿根廷、玻利维亚和智利三国试图建立锂矿价格联盟，打造“锂佩克”。美国与多个盟国及欧盟组成“矿产安全伙伴关系”，图谋强化对全球关键矿产的掌控。
（四）全球性挑战日益凸显
科技革命日新月异蕴含风险亟待治理。当前新科技革命迅猛发展，人工智能、基因技术、纳米技术、航天科技等呈现多点突破之势，带动相关产业深刻变革。但是，正如习近平总书记所指出的，此次科技革命也带来了“一系列难以预知的风险挑战”。以人工智能技术为例，中国网络安全标准化技术委员会2024年9月发布的《人工智能安全治理框架》指出，人工智能不仅具有模型算法安全、数据安全和系统安全等内生安全风险，还将带来网络域、现实域、认知域、伦理域等应用安全风险。2023年，美国前国务卿基辛格在百岁生日前接受《经济学人》采访时警告说：“人工智能这项具有颠覆性潜力的技术可能在5年内成为影响全球安全的关键因素。”
全球气候变暖加剧，极端天气频发、危害增大。随着全球气候变暖，极端天气发生的频率越来越大，破坏范围越来越广，给各地人民生命和财产安全构成严重威胁。据世界气象组织报告，2023年亚洲发生与水文气象危害事件相关的灾害共79起，其中80%以上与洪水和风暴事件有关，造成2000多人死亡，900万人直接受灾。世界经济论坛发布的《2024年全球风险报告》甚至警告称，未来十年全球首要风险将是极端天气事件。
国际恐怖主义威胁增大。随着美国将战略重心转向大国竞争，国际恐怖主义势力趁机坐大，对中国“走出去”的项目和人员安全构成严峻挑战。2024年3月，巴基斯坦一周内发生3起针对中资参与项目的重大袭击，其中一起造成5名中国人死亡。10月6日，巴基斯坦再次发生针对中资企业的恐怖袭击，造成中企车队2名中国人死亡、多人受伤。2024年12月2日，习近平总书记在第四次“一带一路”建设工作座谈会上发表重要讲话强调，推动共建“一带一路”高质量发展必须妥善应对各种风险挑战，有效克服地缘冲突影响，切实保障我国海外利益安全，“坚持高质量发展和高水平安全相结合”。习近平总书记这一重要讲话为在动荡变革期维护中国海外利益安全指明方向。
三、实现高质量发展和高水平安全良性互动，护航中国式现代化行稳致远
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，也是内外风险挑战交织联动的承压期，必须全面贯彻总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，推进国家安全体系和能力现代化，完善维护国家安全体制机制，推动发展与安全深度融合、齐头并进，切实保障国家长治久安。
（一）以安全发展确保发展的安全性与可持续性
统筹发展和安全是新时代党治国理政的重大原则，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，安全发展是高质量发展的必然要求。2025年既是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，也是完成《国家安全战略（2021—2025年）》目标任务的收官之年，安全发展则是二者的一致要求，反映了统筹发展和安全的新时代鲜明特征。
安全发展是对新发展理念的进一步丰富，是党中央针对不稳定不确定的外部环境而对国家发展提出的新要求。2015年5月29日，在十八届中央政治局集体学习时，习近平总书记强调要牢固树立安全发展理念。党的十九届五中全会通过了《中共中央关于制定“十四五”规划和2035年远景目标的建议》（以下简称《建议》），不仅将“统筹发展和安全”纳入“十四五”经济社会发展指导思想，而且强调把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。习近平总书记在十九届五中全会上明确提出要牢牢守住安全发展底线，强调这是构建新发展格局的重要前提和保障，也是畅通国内大循环的题中应有之义。具体包括要坚持总体国家安全观，坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，加强国家安全体系和能力建设；要把握好开放和安全的关系，织密织牢开放安全网，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领；要把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，促进人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。2021年1月11日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上发表重要讲话指出，随着我国社会主要矛盾变化和国际力量对比深刻调整，我国发展面临的内外部风险空前上升，必须增强忧患意识、坚持底线思维，随时准备应对更加复杂困难的局面。《建议》把安全问题摆在非常突出的位置，强调要把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。“如果安全这个基础不牢，发展的大厦就会地动山摇”；要坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，既要敢于斗争，也要善于斗争，全面做强自己，特别是要增强威慑的实力。2021年11月18日，中共中央政治局召开会议审议《国家安全战略（2021—2025年）》，指出新形势下维护国家安全，必须牢固树立总体国家安全观，加快构建新安全格局；必须坚持安全发展，推动高质量发展和高水平安全动态平衡。
2022年10月22日，党的二十大通过了党章修正案，在总纲第十三自然段，将“促进国民经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展”的表述修改为“促进国民经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展”。这充分体现了我们党对我国发展阶段性特征的准确把握，为科学应对重大风险挑战、推动我国经济高质量发展指明了正确方向。
安全发展既是高质量发展的应有之义，也是以高水平安全保障高质量发展的重要体现，必须坚持统筹高质量发展和高水平安全，兼顾安全是发展的前提和发展是安全的保障。习近平总书记强调，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务，仍然是带有基础性、根本性的工作。发展是解决安全问题的总钥匙，没有发展的安全就是无源之水、无本之木，只有通过发展不断夯实物质技术基础，才能有足够的资源和能力维护国家安全和社会稳定。新征程上，发展必须是高质量发展，只有牢牢把握高质量发展这个首要任务，不断壮大我国经济实力、科技实力、综合国力，才能形成更高水平、更高层次的安全发展新局面，始终把我国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。习近平总书记同时强调，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。没有安全和稳定，发展就无从谈起，发展成果随时可能毁于一旦。必须把维护高水平安全摆在更加突出的位置，加快补齐安全发展中的短板弱项，提升防范化解重大风险的能力，才能更好保障经济持续平稳发展和国家长治久安。
党的二十届三中全会通过的《决定》体现了“五个注重”的特点，包括“注重统筹发展和安全”，同时对促进安全发展也作出了一系列重要部署。例如，在维护产供链安全方面，提出健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度，抓紧打造自主可控的产业链供应链；健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、先进材料等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用；建立产业链供应链安全风险评估和应对机制。在维护科技安全方面，提出构建科技安全风险监测预警和应对体系，加强科技基础条件自主保障。在维护金融安全方面，提出健全投资和融资相协调的资本市场功能，防风险、强监管，促进资本市场健康稳定发展；制定金融法；完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责制度，加强中央和地方监管协同；建设安全高效的金融基础设施，建立风险早期纠正硬约束制度，筑牢有效防控系统性风险的金融稳定保障体系。在维护生态安全方面，提出完善国家生态安全工作协调机制，完善适应气候变化工作体系。
（二）加快推进国家安全能力现代化，打造高水平安全
贯彻党的二十大和二十届中央国家安全委员会首次会议相关精神。党的二十大就“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”作出系统部署，明确提出“增强维护国家安全能力”，对此务必领会落实。要坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，坚决确保政治安全；加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，有效确保经济安全；加强海外安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益；维护海洋权益，坚定捍卫国土安全；提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动；全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。2023年5月30日，习近平总书记主持召开二十届中央国家安全委员会第一次会议，强调要加快推进国家安全体系和能力现代化，突出“实战实用”鲜明导向，更加注重“协同高效、法治思维、科技赋能、基层基础”，切实做好维护政治安全、提升网络数据人工智能安全治理水平、加快建设国家安全风险监测预警体系、推进国家安全法治建设和加强国家安全教育等方面工作。
对标发展新质生产力，加快培育新质战斗力，以高水平安全保障高质量发展。2024年1月31日，二十届中央政治局就“扎实推进高质量发展”进行集体学习，习近平总书记发表重要讲话强调，必须牢记高质量发展是新时代的硬道理，强调发展新质生产力是推动高质量发展的“内在要求和重要着力点”，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。习近平总书记指出，新质生产力是创新起主导作用，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力；强调科技创新是发展新质生产力的核心要素，必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。2024年3月7日，习近平总书记在出席十四届全国人大二次会议解放军和武警部队代表团全体会议时发表重要讲话指出，党的二十大后，党中央从推动高质量发展全局出发，明确提出加快发展新质生产力，这为新兴领域战略能力建设提供了难得机遇。要乘势而上，把握新兴领域发展特点规律，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。要突出发展重点，抓好新兴领域战略能力建设有关战略和规划落实，包括统筹海上军事斗争准备、海洋权益维护和海洋经济发展，提升经略海洋能力；优化航天布局，推进我国航天体系建设；构建网络空间防御体系，提高维护国家网络安全能力；加强智能科技重大项目统筹实施，加大先进成果应用力度。指出新兴领域发展从根本上说源于科技的创新和应用，要增强创新自信，大力推进自主创新、原始创新，打造新质生产力和新质战斗力增长极。强调要以加快新质战斗力供给为牵引，深化国防科技工业体制改革，健全先进技术敏捷响应、快速转化机制，构建同新兴领域发展相适应的创新链、产业链、价值链。要更新思想观念，大胆创新探索新型作战力量建设和运用模式，充分解放和发展新质战斗力。
习近平总书记的相关论述极具战略性与前瞻性，不仅为新征程上推进主要基于新质生产力的高质量发展指明方向，而且为打造重点依托新质战斗力的高水平安全指明方向。发展对应的是生产力，安全对应的则是战斗力，高质量发展的内在要求和重要着力点是新质生产力。相应的，高水平安全的内在要求和重要着力点应是包括新兴领域战略能力和非传统安全应对能力在内的新质战斗力，其主要源自科技赋能、制度创新、战略运筹与主动塑造。
（三）持续推进国家安全体系现代化，完善涉外国家安全机制
党的二十届三中全会发布的《决定》在二十大相关部署基础上对“健全国家安全体系”提出新的要求，包括强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，构建联动高效的国家安全防护体系，推进“国家安全科技赋能”。《决定》还与时俱进地就“完善涉外国家安全机制”作出系统部署，包括建立健全周边安全工作协调机制；强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制，深化安全领域国际执法合作，维护我国公民、法人在海外合法权益；健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制；健全维护海洋权益机制；完善参与全球安全治理机制。
《决定》提出“完善涉外国家安全机制”，这是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，统筹发展和安全，完善维护国家安全体制机制，增强维护国家安全能力的重要举措。当前，影响国家安全的内外因素相互交织、相互渗透、相互作用、相互加强，涉外国家安全风险对国家安全和社会稳定影响日益上升，必须不断提升维护涉外国家安全能力，进一步完善涉外国家安全机制。
一要统筹外部安全和内部安全，应对世界百年未有之大变局带来的风险挑战。世界进入新的动荡变革期，我国外部环境和安全格局发生了重大变化，外部打压遏制随时可能升级。要发扬斗争精神，建立健全周边安全工作协调机制，健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，健全维护海洋权益机制，坚决顶住和反击外部极端打压遏制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，全力维护党的领导和执政地位，维护中国特色社会主义制度，捍卫国家核心利益。
二要统筹开放和安全，服务高水平对外开放和新发展格局。我国已成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴，是越来越多国家的主要投资来源国，境外资产总额巨大，在外旅游、工作、留学人员数量庞大。习近平总书记强调，“越是开放越要重视安全”。要强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制，深化安全领域国际执法合作，及时协调处置重大涉中国公民和机构安全事件，完善共建“一带一路”安全保障体系，维护我国公民、法人在海外合法权益，确保粮食、能源资源、重要产供链安全。
三要统筹自身安全和共同安全，推进全球安全治理。实现民族复兴不仅需要安定团结的国内环境，同时也需要和平稳定的国际环境。要倡导共同、综合、合作、可持续的全球安全观，推进落实全球安全倡议，积极参与全球安全治理，推动构建均衡、有效、可持续的安全架构，寻求普遍安全最大公约数，推动构建普遍安全的人类命运共同体。
（选自《国家安全研究》2024年第6期，作者杨明杰系中国现代国际关系研究院院长，陈向阳系中国现代国际关系研究院总体国家安全观研究中心办公室主任，陈庆鸿系中国现代国际关系研究院研究生部副主任，韩亚峰系中国现代国际关系研究院美国研究所助理研究员）
