准确把握高质量发展的科学内涵和巨大潜力

高质量发展是供给结构、需求结构和效率结构“三大升级”的统一。习近平总书记指出，“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。”他强调，“从供给看，高质量发展应该实现产业体系比较完整，生产组织方式网络化智能化，创新力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力强，产品和服务质量高。从需求看，高质量发展应该不断满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求，这种需求又引领供给体系和结构的变化，供给变革又不断催生新的需求。从分配看，高质量发展应该实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收，并且充分反映各自按市场评价的贡献。从宏观经济循环看，高质量发展应该实现生产、分配、流通、消费循环通畅，国民经济重大比例关系和空间布局比较合理，经济发展比较平稳，不出现大的起落。从投入产出看，高质量发展应该不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，不断提升科技进步贡献率，不断提高全要素生产率。”

高质量发展是未来一段时期我国经济社会发展的主题。当前，世界百年未有之大变局加速演进。一方面，全球经济复苏乏力，贸易保护主义抬头，全球产业链供应链呈现板块化、阵营化；另一方面，新一轮科技革命催生了产业巨大变革，全球经济向数字化、绿色化转型，围绕人工智能、半导体、机器人等领域的大国科技竞争异常激烈。同时，未来一段时期，我国经济处于重塑国际竞争新优势、跨越“中等收入陷阱”迈向高收入国家以及新旧动能转换的关键期。在此背景下，中国要保持战略定力，坚定做好自己的事，着力推动高质量发展，加快培育和壮大新质生产力。

中国经济高质量发展潜能巨大，前景广阔。新一轮科技革命和产业变革为高质量发展提供战略机遇；深厚产业基础为高质量发展提供持续动力；超大规模市场为高质量发展提供需求牵引；要素综合保障为高质量发展提供坚实支撑。从现在起到2035年，中国经济仍有较高的增长潜力。劳动力数量规模和质量红利仍具优势。劳动年龄人口规模仍居高位，为经济增长提供丰富的劳动力资源；劳动力健康和教育状况持续改善，助力人口质量红利加速积累；新型城镇化推动劳动力空间分布持续优化，为提升劳动资源配置效率创造巨大空间。推动经济高质量发展为资本形成带来巨大增长空间。绿色发展理念重塑部分产业生产模式，为资本形成创造扩张空间；数字经济快速发展催生基建新需求，为资本形成带来增长潜力；人民对美好生活的向往激励城市更新行动，对资本形成提出重大需求；民生领域需求不断扩张助推服务业转型升级，为资本形成带来广阔蓝海。全要素生产率有潜力保持在较高水平。在推动要素市场化改革，优化资源配置方面方兴未艾；在加快服务型政府转型，实现供需平衡方面大有可为；在扩大服务业对内对外开放，激发市场活力方面潜力巨大；在坚持创新驱动发展战略，加快形成新质生产力方面前景广阔。

着力推动需求结构升级，加快建设强大国内市场

习近平总书记指出，“必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感”。为此，要着力推动需求结构升级，实施更加积极有为的宏观政策，全方位扩大国内需求，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，不断提高人民生活水平，加快建设强大国内市场。

大力提振消费。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业。提高农民工社会保障水平，提升农村居民基本养老待遇，健全灵活就业人员社会保障制度，增强中低收入群体消费能力。减轻家庭住房、生育、养育、教育、医疗等负担，抓紧完善生育支持政策体系，建议显著提高博士研究生国家助学金标准，释放中等收入群体消费潜力。减少改善型住房供给端约束、增加高端优质消费品和服务供给，满足高收入群体消费需求。实施提振消费专项行动。促进汽车、家电、家具等大宗消费，加快取消汽车和商品房等领域的不合理限制。顺应消费趋势新变化，着力提升服务业供给能力，研究优化假期制度，大力发展文娱经济和“度假经济”。加力扩围实施消费品以旧换新政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。实施降低全社会物流成本专项行动。

积极扩大有效投资。大力实施新一轮大规模设备更新政策。加强自上而下组织协调，加快推进重大国家战略实施和重点领域安全能力建设。扩大超长期特别国债规模并优化投向，加力支持“两重”建设。创新金融产品与服务，引导各类金融机构加大对“两重”项目的支持力度。适度增加中央预算内投资。加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。及早谋划“十五五”重大项目。当前，可重点加强以下三大基础领域投资：交通基础设施、城市地下管网改造和新型基础设施建设；城中村和危旧房改造；教育、医疗、养老等民生事业和公共服务补短板投资，建议实施高职院校提升行动。这些领域投资需求潜力巨大，有助于打基础、利长远。

稳住楼市股市。持续用力推动房地产市场止跌回稳，全面取消部分城市各类房地产限制性措施，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。继续调降存量房和首套房贷款利率。通过房票等货币化安置方式，加力实施城中村和危旧房改造。在全面放开部分城市的房地产限制性措施后，坚持市场化手段为主，研究实施一系列财税配套政策，替代原有的行政性措施，确保房地产市场长期平稳健康发展。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，运用专项债券等支持盘活存量闲置土地，推进处置存量商品房工作。推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。坚持优胜劣汰，严厉打击上市公司财务造假，严格执行退市制度，大力推进兼并重组，完善大股东、实际控制人行为规范约束机制，让资本市场成为一池活水，让企业有进有出，确保留在股市中的企业是优质企业。这不仅有助于吸引各类资金源源不断地进入资本市场，获得合理回报，形成正向激励，而且有助于更好发挥资本市场促进科技创新的功能，显著增强企业科技创新内生动力，加快培育世界一流企业，推动我国加快迈向高水平科技自立自强。

大力推动供给结构升级，加快建设现代化产业体系

习近平总书记指出，“必须更好统筹质的有效提升和量的合理增长，始终坚持质量第一、效益优先，大力增强质量意识，视质量为生命，以高质量为追求。”为此，要推动供给结构升级，以科技创新引领新质生产力发展，加快建设现代化产业体系。

推动科技创新和产业创新融合发展。加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。大力支持长周期、探索性、原创性基础研究。涵养适度宽松、包容失败的科学文化，弘扬尊重科学、求真崇善的创新精神。大力发展战略性新兴产业。充分发挥数据与场景优势，赋能科技与产业创新发展。开展“人工智能+”行动，前瞻布局未来产业，在量子信息、生命科学、未来网络等领域不断开辟发展新赛道，塑造发展新动能。加强颠覆性技术和前沿技术研究，尊重科技创新和颠覆性技术创新规律，鼓励颠覆性技术和前沿技术的多路径探索，鼓励多条技术路线错位竞争，加快构建并切实落实科技创新容错机制。加强国家战略科技力量建设。健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。

积极运用数字技术提升改造传统产业。推动数字经济领域装备制造和工业软件加快实现国产替代。加快培育数字经济“专精特新”企业和制造业单项冠军企业。推广龙头企业牵引的供应链“链式”数字化转型。支持链主企业、龙头企业开放数字系统接口，促进供应链上下游中小企业实施标准统一的数字化改造，推动中小企业主动融入大企业的供应链，强化中小企业在供应链上的配套能力。推广工业互联网平台企业驱动的产业链“链式”数字化转型。支持细分行业工业互联网平台企业打造产业链协同能力，面向细分行业梳理数字化转型场景图谱及数据要素、知识模型、工具软件等要素清单，面向中小企业推广行业共性数字化产品及系统解决方案，提升产业链整体数字化水平。推广以集群、园区为单位的“面状”数字化转型。支持先进制造业集群、中小企业特色产业集群、国家高新技术产业开发区等重点集群、园区引进或建设工业互联网平台，开发标准化、模块化、解耦化的数字工具与服务，打造贯通工具链、数据链、模型链的数字底座，大力推广集采集销、中央工厂、众包众创等协同转型新模式，带动集群、园区中小企业数字化水平整体提升。

加紧经济社会发展全面绿色转型。协同推进降碳减污扩绿增长，提高绿色低碳产业在经济中的比重。推动数字技术、绿色技术和低碳产业深度融合；推动传统产业绿色低碳转型；大力发展可再生能源；推动绿色低碳技术实现重大突破。分阶段推进碳排放双控。在“十五五”期间，在进入碳达峰前，以强度控制为主、总量控制为辅，确保碳达峰目标的实现。进入碳达峰后，以总量控制为主、强度控制为辅，确保碳排放能够稳步下降，实现碳中和目标，总量控制将成为主导。形成全方位、多层次的碳排放管理体系和市场机制。将碳排放指标纳入“十五五”规划；建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制；进一步健全和完善全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场以及绿证交易市场。建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。

积极推动效率结构升级，加快构建现代化治理体系

习近平总书记指出，“必须坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式，以效率变革、动力变革促进质量变革，加快形成可持续的高质量发展体制机制”。为此，要积极推动效率结构升级，发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效，加快构建现代化治理体系。

着力激发市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策，弘扬企业家精神，鼓励民营企业家专心致志做强做优做大企业，努力为推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、保障和改善民生等多做贡献。推进《民营经济促进法》尽快出台。促进民营经济发展的工作重点是扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施。坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，继续下大气力解决民营企业融资难、融资贵问题。着力解决拖欠民营企业账款问题。开展规范涉企执法专项行动，强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。

加快构建全国统一大市场。完善依法平等长久保护各种所有制经济产权的制度体系，细化涉产权强制措施规则，明确和统一行政执法标准并做好与司法裁判标准的衔接，各地区不得违法干预经济纠纷、侵害经营主体权益。严格落实“全国一张清单”管理模式，地方依法设定的市场准入管理措施要全部列入全国统一的市场准入负面清单管理，全面开展市场准入效能评估。督促行政机关诚信履约，将政务失信记录纳入政府绩效考核，强化违约拖欠中小企业款项投诉渠道建设。加快建设国家综合立体交通网主骨架，统筹布局通信、能源、物流等基础设施，健全流通规则和标准，提升多式联运服务水平。依法推动城乡土地要素市场化配置，在城市群、都市圈内探索区域建设用地指标统筹配置和毗邻区域建设用地协同供应，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。健全统一规范的人力资源市场体系，完善就业公共服务体系，建设全国就业公共服务平台，健全全国统一的社保公共服务平台，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。大力推进全国统一、互联互通的技术交易市场建设，加强跨区域交易信息联合发布，完善技术与资本对接平台。加快构建完善多级互联的政务数据共享交换平台体系，统一明确数据共享的种类、标准、范围、流程，推动数据安全共享。加快完善统一的数据资源登记规则，制定全国统一的数据交易、安全等标准体系，促进数据要素合规高效流通交易，建立健全数据要素收益分配制度。加强监管，促进平台经济健康发展。完善商品质量标准和监管制度，加强对商品质量的全过程监管，建立健全质量追溯体系，提高商品质量水平。完善市场监管法律法规和制度体系，统一市场监管标准和程序，加强对市场主体的事中事后监管。严格执行国家统一的市场制度规则，不得擅自出台和实施妨碍全国统一市场建设的政策措施，清理废除各种地方保护和市场分割的规定和做法。

有序扩大自主开放和单边开放。针对个别领先国家对我国的脱钩断链和遏制打压，一方面要在若干关键核心领域持续推动国产替代，全力确保重要产业链供应链安全；另一方面要不断扩大高水平对外开放。稳步推进服务业开放，充分释放服务业扩大开放综合试点城市改革活力，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，激活服务业开放发展动能。有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，主动对接国际通行规则，以制度型开放引导市场预期，统筹做好"引进来”和“走出去”，为外资企业“引进来”和国内企业“走出去”营造开放、畅通、稳定的制度环境，降低跨境交易成本，释放制度红利。深化国际产能合作，加强资源能源供应链、技术与人才、品牌与营销体系的全球布局，统筹考虑国际产业链供应链全局和变局，顺势而为，增强国际化运营能力，更深入地融入全球产业分工体系，在全球价值链中谋求更有利的位置。推进高质量共建“一带一路”走深走实，稳妥推进“一带一路”沿线双边多边合作，促进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，做大中国经济“朋友圈”，推动构建人类命运共同体，对冲贸易保护主义冲击，为世界经济稳定贡献中国智慧和中国力量。

（选自《清华金融评论》2025年第3期，作者系中国社会科学院经济研究所所长、研究员）