城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。城市化不是农村边缘化，其目标是城乡一体的高质量发展，建构高品质的现代化生活。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对进一步完善城乡融合发展体制机制作出战略部署。落实完善城乡融合发展的目标与任务，关键是健全推进新型城镇化体制机制，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。
首先，要全面贯彻新发展理念，以“五位一体”统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，不断书写城乡融合发展、区域一体化发展与高质量发展新篇章，让中国式的城镇化率有数量更有质量。2023年，我国常住人口城镇化率已达66.2%，进入新一轮城乡结构调整的关键期。全面落实以人为核心的新型城镇化，必须在推进符合条件的农业转移人口在就业、住房、社会保障以及教育、医疗等方面，在享有同迁入地户籍人口同等权利方面，建立起刚性制度安排，并见到规模化的成效。国务院日前印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》指出，未来经过5年的努力，我国的常住人口城镇化率要提升至接近70%。以现有人口基数测算，5年后城镇常住人口总数将达到10亿人。进一步缩小常住人口城镇化率与户籍城镇化率的差距，解决流动人口的市民化问题必须落到实处。由此《决定》强调把推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，上升到制度性安排与具体的行动。与此同步，我们还要把解决好4亿乡村人口的全面发展、让他们共同享受现代化成果作为重要任务，进一步优化资源布局与区域协同，更有效地推进乡村全面振兴，从而让中国式现代化的乡村与城镇一样有魅力。因此，《决定》强调健全推进新型城镇化体制机制，还要进一步巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革，并依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，让农民在新型城镇化的进程中享受到城与乡的双重发展收益，进一步夯实新的城乡格局变动中的安全基础。
其次，要健全推进新型城镇化体制机制，在中国式现代化的实践要求下进一步健全城乡规划体系、全面提高城乡规划、建设、治理融合水平。一方面，进一步践行人民城市的理念与初心，以人为本、以人为核心来优化城镇化空间布局和形态，健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局，加快转变城市发展方式，为促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，建立起高效的空间体系与市场体系，促进公共资源均衡配置。要以重大生产力布局为抓手，形成更合理的区域经济布局与一体化的合力，把促进教育、科技、人才的一体联动作为提升区域高质量发展新动能新优势的基础性、战略性支撑，为区域一体化融合发展提供持续动能。另一方面，在推进乡村全面振兴上，要通过土地制度的根本性改革，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，完善农业经营体系，发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益，让广大农民对未来的农村发展有更美好的期待，更大的确定性，以“恒产”强固“恒心”，促进共同富裕。
再次，要完善城乡融合发展体制机制，遵循城乡融合的规律，在坚持农业农村优先发展，强化以工补农、以城带乡、协调发展的前提下，要把广大的县域作为重要切入点和动力源，以县城为主体统筹推进新型城镇化、新型工业化与乡村全面振兴的空间规划、治理体系与政策平衡，率先破除县域内的城乡二元体制，完善乡村振兴投入机制，壮大县域富民产业，培育乡村新产业新业态。县城是我国城镇体系的重要组成部分，推进以县城为重要载体的城镇化建设，要强化其在区域协调发展中顶层设计，系统处理好产业发展、人口流动、城市建设、要素保障等各个方面的关系，加快构建现代乡村产业体系，有序推进县域城乡各要素、各功能、各体系之间的多元整合，促进农业转移人口在城市落户安居，提高县域人口素质和居民生活质量。尤其对那些远离大中城市、自身独立发展性强的县城，要着力突出其专业与特色功能，促进县城产业配套设施水准提升、公共服务体系相对完善、县镇与乡村功能衔接互补，让农业转移人口在教育、医疗、就业以及养老等切身利益方面享受到城镇居民的同等待遇。
就江苏来说，进一步推进高水平城乡融合发展，要更加强化新型城镇化的牵引力，恪守全域高质量发展的总体要求，坚持“强富美高”一张蓝图绘到底，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，全面实施乡村振兴战略，加快推进农业强、农村美、农民富的建设方略。针对全省各地的资源禀赋差异及所处的发展阶段不同，统筹推进基础设施体系和公共服务均等化建设。以“1+3”重点功能区规划建设为牵引，各展所长，协同奋进，促进沿海、沿淮、沿古黄河、沿东陇海线以及苏北沿大运河地区的绿色发展、乡村振兴和能级提升，系统破解长期困扰省域的“南强北弱”“江强海弱”以及“城强乡弱”等发展不平衡不充分问题。以城乡融合发展、区域一体化发展，不断谱写省域高质量发展新篇章。
（作者为江苏群众工作研究基地首席专家，二级研究员，江苏省发展研究中心首席研究员，南京大学博导）
