“加快数字化发展，建设数字中国”是以习近平同志为核心的党中央站在战略和全局的高度，科学把握发展规律，着眼实现高质量发展、建设社会主义现代化强国、塑造国际竞争新优势而提出的重大决策。数字生态是数字化发展的依存环境和根基所在。“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要明确提出，坚持放管并重，促进发展与规范管理相统一，构建数字规则体系，营造开放、健康、安全的数字生态。深刻领会和贯彻落实这一要求，对于激活数据要素潜能、打通数据要素市场和发挥数据驱动创新作用具有重要意义。

，关键在科学立法，核心在数据治理，重点在统筹发展和安全。进入数字时代，网络互联的移动化、泛在化，信息处理的高速化、智能化，计算技术的高能化、量子化等，推动着人类生产生活方式全面数据化。数据已成为国家基础战略资源和新型生产要素，数据治理旨在实现数据利用和数据保护的动态平衡，它既是数字化转型的重要议题，又是打造良好数字生态的核心内容。“法者，事最适者也。”数字化发展离不开伦理约束，数字生态构建离不开良法善治。科学立法是数据治理的制度性安排和规范性指引，能为政府、企业、社会组织合规合理利用数据提供法治保障和根本遵循。目前，在我国数据治理领域，围绕个人信息保护和数据安全，已形成以《民法典》《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法（草案）》等为主体的法律法规体系。推进数字生态建设，要秉持发展与安全平衡理念，构建以数据统一立法为主干、以分散立法为支干、以各类政策文件为补充的适应数字化发展需要的立法体系。

全力打造开放数字生态。构建新发展格局的核心是循环，打造开放数字生态的本质也是循环。目前，数字经济与实体经济融合主要依靠消费互联网，供应链产业链上的不平衡不充分问题仍较突出，亟需打造以数字科技创新应用为牵引，以数据要素价值转化为动力的开放的数字生态。在此层面上，要加强顶层设计，完善促进性政策体系，优化数据开放政策环境。加快推动政府数据共享交换，打破地方保护主义，促进政务数据跨界流动，充分发掘数据要素价值；制定公共数据开放共享负面清单，建立公共基础数据库，进一步扩大公共基础数据开放共享范围；构建企业数据开放技术标准和管理体系，系统规范企业采集、存储、使用、分析数据行为，健全数据资源流通规则。

积极营造健康数字生态。健康的数字生态，有利于发挥网络效应和实现规模经济，改善市场和创新环境。营造健康数字生态，需要推进数据治理法治化和现代化，保障数据有效利用、合理开发、合规运用。从本质上讲，数据具有非竞争性，作为新型生产要素，数字化企业可以利用数据收集和数据聚合的差异化优势，获得市场垄断地位，形成数据壁垒，从而阻碍数据流通、共享、交换，这不利于释放数据要素潜能。要加快制定数据领域基础性、统一性立法，完善数据产权制度，制定数据确权、开放、流通、交易等规则，构建数据利用和数据保护的动态平衡机制；尽快修订反垄断法，建立数据垄断认定法律规范，创设数据垄断规制工具，打击数据垄断和不正当竞争行为；完善知识产权制度，探索新领域新业态知识产权问题，健全数字技术专利、数字版权、数字内容产品保护等制度，更好发挥知识产权激励创新作用，有效激活数据驱动创新动力；构建数据跨境流通制度，确立数据跨境流通原则与标准，为国际数据治理、完善国际数字生态环境提供中国方案。

全面优化安全数字生态。数字科技在为人们生产生活带来福音的同时，也伴随着新型风险和安全，特别是全面数据化、算法泛在化，导致隐私保护、数据安全、网络安全等挑战日趋严峻。要强化个人数据保护，进一步厘清个人信息与隐私权保护界限，完善个人信息及隐私权保护规则；构建多元协同监管机制，加强行业自律，压实主体责任，引导行业企业提高隐私权及个人信息保护能力和水平；加强数据安全保护，在《数据安全法》基础上，健全网信领域立法配套法规规章，重点保护关键技术和关键数据；推动制定数字和网络空间国际规则，加强网络空间国际交流与合作，坚决整饬和治理网络空间乱象，共建网络空间命运共同体。

数字生态是数字经济、数字社会、数字政府的根植土壤和外化环境，营造良好数字生态需要建立健全数据要素市场规则、营造规范有序政策环境、加强网络安全保护、推动构建网络空间命运共同体，切实发挥好法治稳基础、利长远作用。

（作者为江苏省委党校中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）

营造开放健康安全的数字生态