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在实现共同富裕中展现苏北担当
2021-11-30 09:15:00  作者:华学成  来源:新华日报

省第十四次党代会报告指出,支持苏南引领、苏中崛起、苏北赶超,促进城乡区域协调发展,推动全体人民共同富裕。共同富裕是社会主义的本质要求,是苏北人民、全省人民的共同期盼, 是现代化的题中应有之义。

近年来,江苏在实现区域共同富裕方面取得了实质性进展,正向现代化阶段迈进。一是经济发展处于较高水平。江苏经济始终保持持续增长态势,人均GDP从2016年的9.67万元增长至2020年的12.1万元,居发达省份前列;经济运行总体平稳,物价水平呈稳定态势;城镇登记失业率保持低位,居民收入逐年提升,“十三五”时期,江苏居民人均可支配收入从2016年的3.2万元稳步增长至2020年的4.339万元,年均增幅达到7.2%。二是收入分配格局趋于优化。劳动报酬占比显著提高,在岗职工平均工资水平保持持续增长,劳动者报酬占GDP比重呈“先降后升”的“U”型变化;城乡收入差距逐步缩小,2020年,江苏农村居民人均纯收入增幅高出城镇居民人均可支配收入增幅2.7个百分点,城乡居民人均收入比为2.19∶1。三是县(市)区经济协调发展。县(市)区经济实力雄厚,2020年全国百强县(市)之中江苏百强县(市)有23个,前四强来自江苏的昆山、江阴、张家港和常熟,地级市层面江苏13个城市全部上榜,上榜城市数量排行第一;百强县(市)区在苏南、苏中、苏北的区域分布比较均匀。四是脱贫攻坚成效位居发达省份前列。江苏的共同富裕,已经在路上。

但是,从全域来看,江苏长期存在发展不平衡不充分矛盾,地区差距、城乡差距、行业差距、收入差距的长期存在是客观事实,特别是苏南、苏中、苏北区域发展不均衡是共同富裕必须解决的核心问题。苏北地区是江苏整体发展的短板,属于发展洼地,经济是全省的低谷,与苏南、苏中的发展差距明显。2014年苏南、苏中、苏北人均GDP分别为11.7万元、7.8万元和5.1万元,到2020年苏南、苏中、苏北人均GDP分别为15.24万元、12.67万元和7.88万元,三大经济板块经济发展差距有扩大的趋势。与苏南发达地区相比,苏北的经济社会发展存在很大差距,主要包括产业规模、基础设施、科教创新、城镇化质量和县域经济等方面存在明显的短板,缺乏高端制造业、生产性服务业及科技金融等高附加值产业的集聚尤为明显。为此,江苏实现共同富裕必须坚持系统观念,兼顾需要和可能,兼顾公平与效率,兼顾发展与稳定,循序渐进地予以推进。实现江苏的共同富裕离不开苏北的富裕,就现阶段而言可以在以下几个方面着力推进。

补齐苏北农村基础设施短板。江苏全面小康的重点难点在苏北,最大短板是农村低收入人口。近年来,江苏省委省政府高度重视苏北发展,努力补好苏北经济发展、农村低收入人口脱贫、农村人居环境、农村公共服务、交通基础设施等方面的短板。在加快农房改善、推进城乡融合发展中,要同步建设好交通、通信、广电、给排水、垃圾收集处置等配套设施,同步配置好教育、医疗、文化、体育、商业等公共服务,全面提升农村基础设施和公共服务水平。探索多样化成本分担机制,推进公共服务城乡均等化配置,给予转出地农业劳动力与转入地市民同等的教育、医疗与社保待遇,推进农民工市民化。

以产业振兴作为苏北富民的重要抓手。苏北“要致富”首先取决于产业振兴。推进产业高质量发展,应在补短板锻长板的基础上,加大南北产业转移力度。苏北应明确南北产业园产业定位和发展重点,坚持“产城融合、产业集聚、功能合理”的规划原则,引导“工业向园区集中,人口向城镇集中,住宅向社区集中”,实现“移业就民”;支持苏南对苏北的资源捐赠、项目投资与人才输送;利用苏宿工业园、江靖工业园、宁淮特别合作区等省内48个飞地经济工业园区示范效应,强化苏北园区高标准营商环境建设,在精简企业办事流程、降低企业运营成本、提升引资服务能力等方面优化“软环境”。

优化分配制度和政策,缩小居民收入差距。分配问题是共同富裕的核心,当前行业之间、地区之间与城乡居民之间的收入差距仍在拉大,各种所有制成分之间、脑力劳动与体力劳动之间的收益水平畸高畸低,在一定程度上不利于社会的稳定。近年来,江苏省每年调整最低工资标准,进一步缩小地区之间的收入差别;持续加大对苏北、“三农”的扶持力度,以进一步缩小南北差距、城乡差距,推进江苏全面小康进程。“十三五”期间,省财政对苏北地区转移支付累计总规模近7000亿元,这对苏北经济长足发展和人民生活水平不断提高起到了强有力的推进作用。结合当前和今后一个时期的国内外形势,一方面,要推进机会平等。一是推进受教育机会平等,增加对农民、城市失业者、因病因灾困难家庭以及企业一线劳动者子女在入学、教育补贴、助学贷款等方面的政策扶持;二是创造公平竞争的市场环境,保障中小企业和个体私营经济公平获得市场资源和信息的权利,落实税收优惠、资金补贴等优惠政策。另一方面,要进一步完善收入分配制度。健全稳定扩充中等收入群体规模的社会保障体系,探索民生保障支出可持续增长机制,增加教育、医疗、养老、住房保障等领域的公共服务投入,减轻中低收入群体的支出消费负担。

把“富裕”和“共同”两方面问题都解决好,绝非易事,我们要充分认识到实现共同富裕的长期性、艰苦性、复杂性,久久为功,共同奋斗,在实现江苏共同富裕的进程中努力展现苏北担当。

(作者为淮阴工学院苏北发展研究院教授,“苏北生态优先绿色发展的路径与对策研究”课题组负责人)

来源:新华日报   编辑:王逸男