《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》）明确提出，要“构建服务全民终身学习的教育体系”，并将开放大学定位为“终身教育体系的核心载体”。在教育强国战略背景下，开放大学所开展的开放教育凭借其普惠性、灵活性以及终身化学习的显著特征，成为推动全民学习、服务国家发展的重要引擎。

政策驱动，促进国家战略与地方需求深度耦合。开放教育具备有效解决教育资源分配不均、人口素质提升瓶颈、产业升级动力不足等问题的潜力。在《纲要》的指导下，开放大学依托其特有的定位与使命，积极构建更为开放、包容、灵活的教育体系，持续深化与国家战略及地方需求的融合，为推进教育强国建设贡献更大力量。通过持续创新教育模式，满足社会对多样化、个性化教育的需求，为国家发展培育更多高素质、创新型人才。深入理解地方经济社会发展的实际需求，灵活调整课程设置与教学内容，确保教育成果能够直接服务于地方发展，助力产业升级与人才培养。加强与地方政府、企业、社会团体等多方面的合作，构建开放合作的教育生态，推动教育资源的优化配置与共享，为地方经济社会发展注入新的活力与动力。江苏开放大学将服务“一老一小”、乡村振兴、军民融合等国家需求，巧妙地融入到了其办学定位之中。例如，通过“村（社区）干部学历素质提升工程”覆盖全省38个市县，累计培训近1.8万名基层干部，有效地为乡村振兴提供了人才支撑。同时，依托国家老年大学江苏分部，构建覆盖城乡的老年教育网络，实现“老有所学”的目标。

质量提升，从规模扩张向内涵发展转型。《纲要》在规划教育强国建设的重点任务时，提出了一系列措施以确保教育质量的提升和内涵式发展。开放教育应积极摆脱传统路径的依赖，将质量提升作为核心动力，加速实现从“规模增长”向“内涵发展”的战略转变。近年来，国家开放大学积极实施旨在提升和优化学历教育质量的战略计划，不仅关注了办学条件的改善和提升，还涉及质量标准体系、质量运行体系以及质量监控体系等多个关键领域，并对这些方面提出了明确而具体的要求。作为全国开放教育体系的先行者，江苏开放大学建立了“教学过程全监控、学习成果可追溯”的质量管理体系，构建了“五育融合”育人体系和“通识素养+职业能力+个性发展”的模块化课程体系，推进了产教融合协同育人，实现了教育供给与区域产业升级的同步发展，为开放教育高质量发展提供了可复制、可推广的实践范式。南京开放大学组建了质量督导团队，探索了创新教学督导闭环管理模式，即PDCA（计划、执行、检查、行动）循环模式，将教学督导闭环管理覆盖到全系统各学习中心和开放教学的全过程，成效显著。

数智赋能，重塑教育生产力。作为全民终身学习体系的核心枢纽，开放大学充分利用大数据、云计算、人工智能等先进技术，突破了传统教育的时空限制和资源限制，正在重塑教育生产力的内核，实现了教育资源的数字化、智能化管理，为教育强国建设注入了强劲动力。构建多模态学习分析系统。人工智能（AI）能够实时捕捉学习者的面部表情、操作行为、答题轨迹等超过200项的数据指标，从而精准地诊断出知识盲区和认知偏好。构建一种全新的能力培养模式。利用元宇宙技术巧妙地将虚拟世界与现实世界结合，为学习者打造了一个沉浸式、互动性强的学习环境，显著提升了学习体验和成效。例如，北京开放大学建筑工程专业推出的“元建工”虚拟实训平台，运用数字孪生技术，1:1复制了施工现场的环境。学习者只需佩戴VR设备，就能进行高空作业、管线排布等高风险操作的训练。系统会自动记录107项操作规范数据，并据此生成能力评估报告。重构教育供给模式。深度挖掘教育大数据，优化资源配置，使教育服务能够精准地触及银发族、新市民、新型产业工人等传统教育体系难以覆盖的群体。这对于提高国民整体素质、推动社会公平正义具有深远的意义。

模式探索，促进开放教育与职业教育融合发展。开放大学把终身教育的核心理念引入到职业教育中，开放教育与职业教育融合发展已成为开放大学办学发展的一种趋势，值得我们科学分析和研究。通过建立课程融合、资源共享以及学习支持服务等模式，融合教育为学习者开辟了灵活且实用的学习途径，从而推动了终身学习体系的建设。南京开放大学与南京职业学院实行“两校一体、融合创新”，即“两块校牌，一套班子”的办学体制。办学40多年来，学校坚持“两翼齐飞、开放共享、融合创新、协调发展”的办学思路，基本形成了学历教育和非学历教育、普通高职教育和继续教育协调发展的多元办学格局，为社会培养和输送了40万名高素质技能型人才，为南京人才培养和学习型社会构建作出了积极的贡献。近年来，学校以深化产教融合、校企合作和职业教育、开放教育融合为重点，努力建设具有开放教育与职业教育融合发展特色的新型大学。以开放办学理念打破教育边界，推动中职、高职、本科教育的纵向衔接，以及学历教育与非学历培训的横向协同，构建更加开放、灵活、高效的终身学习体系。以融合发展模式，加强“金专业、金课程、金教师、金教材、金基地”的“五金”建设，精准对接新质生产力发展需求。以“跨界、融合”思维引导办学模式与运行机制改革，破解“创新融合”的瓶颈问题，构建开放教育新型教育生态。

（作者为江苏省终身教育研究会理事，南京城市职业学院继续教育中心副教授；本文为2021年江苏省高校哲学社科项目“职业教育与继续教育融合发展机制及路径探索”〈2021SJA0844〉研究成果）