习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议时强调，以人口高质量发展支撑中国式现代化。党的二十届三中全会《决定》指出，以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。完善人口发展战略的宏观目标，就是以更高的人口素质、适度生育率水平和素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源为内涵的人口高质量发展。《决定》基于对我国现阶段人口发展态势和特征的深刻把握，坚持系统观念和突出问题导向的改革原则，有力回应民生关切，提出多项积极应对少子化、老龄化和区域人口增减分化的改革举措，是新时代人口工作的顶层设计。

改革开放以来，我国人口从快速增长转向缓慢增长，呈现出生育率降低、老龄化加深的趋势。这要求我们及时调整人口发展战略，以应对人口结构变化对中国式现代化的影响。为此，《决定》对健全人口发展战略做出了明确规划，旨在延续人口红利并开启人才红利，推进以人口高质量发展支撑中国式现代化。

以系统观念统筹人口高质量发展。人口问题不仅事关经济社会高质量发展全局，而且事关全体人民的整体利益，为实现以人口高质量发展支撑中国式现代化目标，必须从全人群、全生命周期角度来健全人口服务体系。系统观念要求在制定和实施人口政策时注重统筹，实现多领域协同。《决定》以“大人口观”理念，提出“健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系”，充分认识到人口发展和年龄结构变迁具有自身规律性，人口发展友好型社会涉及生育、养育、教育、就业、社保、养老等民生领域，不同年龄段群体有不同的民生需求，相互之间的政策支持需要配合与协调。

健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。人口年龄结构变化可被视为一种“人口回声”现象，即每个年龄段的人口数量和质量不仅反映自身的状况，还对其他年龄段产生持续影响。例如，生育高峰会在20年后带来大量劳动力，再过数十年则会导致人口老龄化的显现。因此，以应对老龄化和少子化为重点来健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，既符合人口发展规律，也能够有效促进经济社会可持续发展。具体来说，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系意味着在教育、就业、医疗、养老等多个方面加强公共服务供给，以应对各年龄段人群的需求。例如，保障幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的民生需求，确保各年龄层民众的基本权益得到保障。这样的服务体系不仅是实现人口高质量发展的必要手段，也能够增强社会凝聚力，为全体人民共同富裕奠定基础。

推动建设生育友好型社会。在我国低生育率背景下，建设生育友好型社会已成为促进人口可持续发展的一项重要战略。根据人口发展规律，总和生育率需要达到2.1才能实现人口的代际更替。然而，由于经济社会环境变化，我国生育意愿低迷，生育率下降并维持在低水平。为应对这一挑战，党的二十届三中全会明确提出推动建设生育友好型社会的任务，从制度设计和社会氛围营造两方面着手，促进适度生育水平的实现。建设生育友好型社会需要激发家庭的生育意愿，推动政策设计更加贴合生育需求。为此，《决定》提出了一系列激励措施，旨在降低生育、养育、教育成本，如建立生育补贴制度、完善育儿假期政策、强化托幼服务供给等。这些政策措施的实施不仅能够降低家庭的经济负担，还能够形成积极的社会舆论环境，为年轻一代的生育选择提供更多的支持，推动家庭意愿和社会需求趋于一致。

促进人口高质量发展与社会经济协同共进。人口高质量发展不仅是社会发展需求的体现，更是经济可持续增长的保障。在人口老龄化程度不断加深的背景下，如何通过提升人口素质实现新的发展动能成为关键。一方面，需要继续加大人力资源开发力度，稳步提高人口健康水平、受教育水平和劳动者技能，确保适龄劳动人口竞争力。另一方面，应进一步优化公共服务的分布和结构，特别是在促进城乡、区域人口合理流动方面，确保资源随人走、钱随人走，实现区域人口的合理布局。此外，实现老有所养、老有所为、老有所乐是人口高质量发展的重要组成部分。在推行渐进式延迟法定退休年龄的同时，优化老年社会保障体系和养老照护服务，为老年人提供充分的参与机会和生活保障，提升其社会价值和生活质量。这不仅能够缓解劳动力不足的压力，还能够增强老年群体的幸福感，使其在生活中找到新的价值定位。

（作者系南京大学社会学院人口与发展研究所所长、教授、博士生导师，中国人口学会常务理事，人口社会专业委员会主任，江苏省社会学学会副会长，江苏省老龄事业发展研究会副会长。主要研究方向为人口社会学。）