2023年2月，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》明确“构建数字化、智能化的政府运行新形态，充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用”。2023年9月，江苏省网络安全和信息化工作会议提出，加快提升数字政府、数字社会、数字乡村、智慧城市建设水平。江苏亟需全面提速数字政府建设，推进中国式现代化新实践中地方政府数字化转型探索。

江苏数字政府建设存在的不足

整体设计规划有所不足。各地数字政府建设水平参差不齐，条线、部门横向联动以及市级和区县的纵向联动较少，部门间业务融合协同力度有所不足。政务外网支撑服务能力、安全运行管理以及政务云的建设管理有待完善。“数字政府”“智慧江苏”和“数字经济强省”相关规划在基础设施建设、数据开放共享等内容上存在交叉。与浙江、广东等地相比，我省制造业数字化水平有待提高。

数据共享开放存在堵点。依据江苏公共数据开放平台数据，省级政务部门无条件开放数据量占部门掌握总数据量的比例较小。因数据归属权和安全隐私顾虑，不少部门共享配合度不够，数据统筹管理不足。省政务云总体保障能力不足，部门存量信息系统上云率不高，一体化支撑能力和管理服务水平有待提高。

政务服务效能不够优化。全省政务服务平台覆盖面和精细度有待提升，政务应用范围有待拓展，线上线下融合及多渠道服务整合有待加强。“一网通办”关键环节有待突破，“不见面审批”“秒批”等服务体验有待全面推广，减环节、减材料、减时限、减跑动等服务有待提升。政务服务APP应用场景有待深化、群众测评有待加强。

数字人才集群缺口明显。结构性供求矛盾突出。数字政府建设改革理论创新驱动不足，“十四五”期间将重点发展的数字经济、人工智能、集成电路等产业缺乏领军人才团队，尚未形成相应人才集群。

全面提速江苏数字政府建设的政策建议

完善数字政府整体设计。一是统筹推进数字政府建设。加强顶层设计和统筹谋划，推进数据、技术、平台、系统、流程等要素整合，建立用数据进行决策、管理、创新的管理机制，协同推进数据与业务融合、技术及流程融合，形成跨领域、跨平台、跨部门的省域整体协同管理样态。二是完善数字政府制度体系。加大数字政府主体架构、政务流程优化再造和管理模式创新等制度建设。完善数字建设相关政策法规，加强基础共性标准和关键技术标准研制，制定新型信息基础设施以及数据采集、开放、交易和安全等重点领域的相关标准规范。借鉴外地经验，建立健全政府首席数据官(CDO)和数据经纪人制度。三是积极打造良性互动的政企合作模式。重视社会各界对于数字政府建设的意见反馈，组织有关机构研究和制定数字政府相关政策的跟踪、评估和执行监督。创新“政企合作、管运分离”运营模式，成立数字政府运营服务组织机构、培养引进专业运营队伍。

推动数据安全开放共享。一是提升数据开放共享强制性。强化政务数据归集共享意识，推动数据开放共享立法，明确数据开放共享界限，健全数据共享协调规则，明确公共数据资源开放目录清单，开展政务数据资源目录梳理、编制和数据更新，推进公共数据资源有序共享开放。二是构筑数据安全保障。完善省网络安全协调指挥平台，构建全省一体化监测预警体系。优化升级省公共数据开放平台，加大接口开发力度，优化数据共享申请流程，实时更新数据开放共享情况，丰富可下载数据集、API接口、APP等多种数据服务方式。

提质数字政务服务效能。一是丰富政务服务APP应用场景。推动政务服务从“掌上可办”向“掌上好办”转变，实现政务服务APP功能个性化、智慧化。参照浙江省政务服务APP，关注老年群体特殊需求，推动政务服务适老化；立足群众企业办事视角，聚焦多部门联办“一件事”，推进政务服务协同化；拓展服务领域向社会生活、基层治理延伸，推动政务服务场景化。二是加强数字服务评价工作。全面部署省市政务服务“好差评”第三方调查评估，向办事企业和群众发放调查问卷，讲解评价制度和评价流程。科学设置评价指标，考量服务事项、服务渠道等多个维度。三是推进政务平台一体化建设。借鉴外地经验，在更宽领域更深层次推进“一网通办”“一网统管”。加快政务服务平台与国家部委、省级部门垂直系统联通机制，推进全省乡镇（街道）、村（社区）政务服务平台全覆盖。深度优化省一体化综合监管平台，加快实现全省政务服务事项无差别受理、同标准办理，开展申请政务服务事项实施清单及办事指南标准化建设。

强化人才驱动智力支持。一是打造江苏数字人才“强磁场”。提升江苏高校数字人才培养与产业契合度，加强培养链、创新链与产业链融合，弥补基础性数字技术人才市场缺口。绘制省域数字人才分布图，建立数字人才数据库，实现数字人才优化配置。出台数字行业海内外领军人才、高层次人才专项服务政策，打造具有吸引力和竞争力的数字人才政策体系。二是抓住数字技术创新“牛鼻子”。推动建设数字技术创新共同体，解决技术创新发展与政府数字化转型融合赋能不充分、新兴领域安全保障不充分等问题；推动数字科技企业建设协同创新中心、技术研发中心，以产学研联盟形式参与各式“揭榜挂帅”项目，强化关键数字技术集成研究攻关。鼓励政府、高校、科研机构等多方力量参与，推动数字政府建设理论与方法研究创新。

（作者分别为江苏省重点培育智库南京工业大学应急治理与政策研究院研究员，南京工业大学法政学院研究生，南京工业大学法政学院副教授）