党的二十届三中全会明确指出要“深化行政执法体制改革”“规范涉民营企业行政检查”。近年来，海门自觉把行政执法改革摆在更加突出位置，扎实推进“综合查一次”改革，构建综合集成监管体系，切实提升行政执法规范性、精准性和企业满意度，努力实现企业生产经营影响最小化、为民服务效率最大化。

全链条推进规范化执法模式。行政执法是法治政府建设的重要组成部分，也是护航企业安全稳定发展的基本要求和必要保障。越是严格执法、依法执法，积极打造公平公正的市场环境，就越能吸引企业落子布局。海门强化系统思维，围绕行政执法全过程监管，打造事前制订计划、事中亮码检查、事后企业评分、司法全程监督的规范化执法监管模式。研究制定首批联合执法检查事项清单，科学编制联合检查计划，合理确定检查比例和频次，做到“计划之外无检查”。试点推进赋码亮码检查工作，企业可通过扫码查询检查计划和结果，对亮证亮码、行政指导、规范履职等方面进行评价反馈，在线投诉执法不当行为。加大对低评分执法检查行为的监督力度，制订伴随式执法监督计划，统一行政执法标准，规范行使自由裁量权，避免出现同事不同办、同案不同罚等群众反映强烈的问题。

全领域增强专业化执法能力。行政执法检查是维护市场经营秩序的重要手段，执法机关作出每个执法决定、出具的每份法律文书都具有法律效力，这就要求执法人员每次执法行为都做到精准且专业。海门以联合执法检查为抓手，通过主管部门、协管部门齐抓共管，执法人员、专业机构联合发力，形成权责统一、权威高效的行政执法格局。建立健全“综合查一次”跨部门协作机制，明确各部门职责范围，按照执法主体、对象、事项、计划、方式、处罚、警示、宣传、监督、服务“十项精准”要求，督促行政执法部门照单履职。加强执法检查队伍建设，实施行政执法类公务员“砺兵强盾”能力素质提升行动，高标准建设行政执法实训基地，编制八大重点领域执法实务课程和实操指南，紧扣现场检查、调查取证、文书制作和新型执法装备应用等重点技能开展全覆盖轮训，提升行政执法人员政治素养、专业水平和廉洁意识。充实行政执法专业力量，加强安全生产、生态环境、市场监管等领域专家库建设，严格专家执业资格管理，健全专家准入、考评和退出机制，打造高水平专家团队。

全方位提升服务型执法水平。行政执法是推动企业依法合规经营的手段而非目的，行政执法行为必须顺应经济发展要求、适应企业创新之需，不能简单“一罚了之”。海门坚持从企业需求出发，找准监管和服务的结合点，让执法有“力度”更有“温度”。制定出台企业行政检查“安静日”、行政监管“白名单”制度，对重点行业领域实行正面清单管理，对非重点行业领域实施“触发式”监管，推动差异化监管在应急管理、生态环境、市场监管等领域落实落地。持续推行包容审慎监管，落实重点领域轻微违法首违不罚，大力推行不予行政处罚、从轻减轻行政处罚、不予实施行政强制措施“三张清单”，综合运用劝导教育、警示告诫、督促治理等多样化执法手段开展说理式执法，做到法理相依、情理相融。科学设置“综合查一次”改革监测点，开展行政执法满意度调研，统筹考虑企业诉求与执法要求，落实尽职免责和容错纠错有关机制，激励执法人员担当作为，防止出现机械式推进改革、敷衍对待改革等问题，切实提升改革成效。

（作者为南通市海门区常务副区长）