党的二十届三中全会《决定》将“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，放在深化外商投资管理体制改革的重要位置。改革开放四十多年来，外资企业已成为江苏经济发展的重要组成部分，是外贸增长、技术创新、结构升级和扩大就业的重要支撑。鉴于国内外形势发生的深刻变化，为了充分吸引和利用外资，更好地服务和融入新发展格局，江苏应以争创外资发展一流营商环境为抓手，充分释放市场、人才等方面的潜力，从而为全面推进中国式现代化江苏新实践贡献重要力量。

一流营商环境就是基于不断适应国际国内新形势、可持续促进内外资高质量发展的营商环境。高标准国际经贸规则对优化外资营商环境提出更高要求，国际环境特别是特朗普当选对稳定外资信心提出迫切要求，江苏引资结构的变化进一步要求优化营商环境，争创一流营商环境成为应对区域竞争的根本手段。

近年来，江苏先后出台了《江苏省优化营商环境条例》《江苏省优化营商环境行动计划》《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的若干措施》等一系列政策措施，聚焦外国投资者、外商投资企业关切，细化服务工作内容，明确具体分工要求，有效稳定了外商在江苏长期投资的预期和信心。多次修订完善外资总部鼓励政策，出台外资研发中心支持措施，持续强化法规政策支撑引领作用。实施鼓励外资企业利润再投资三年行动计划，支持外资企业深耕江苏，全省外资企业未分配利润再投资递延纳税办理量及规模近年来连续位居全国第一。江苏着力市场环境、政务环境、法治环境建设，取得突出成效。

相较于一些开放前沿省份，江苏在跨境支付、自贸试验区扩容、人才税收政策、服务领域开放等方面仍有短板。突出表现为观念创新相对保守，部分自贸片区在制度创新方面片面强调零风险或低风险而担当意识不足，沟通协调机制有待加强。基于所有制歧视、规模歧视、来源地歧视等隐性不公平仍难以消除，权益保护法治化水平有待加强；政出多门，行政服务仍需改进；均等化的服务保障有待完善。江苏在全国发展大局中肩负重大责任，要争创外资发展一流营商环境，更大力度、更加有效地吸引和利用外资。

以扩大高水平开放合作为基点，加强顶层设计和高位推动。通过高层次交流增强外商对中国的信心。积极探索数字贸易新规则。探索建立基于企业主体监管的离岸贸易外汇管理制度。逐步试点采纳部分国际劳工标准。发挥省优化营商环境领导小组办公室的统筹协调作用，积极对标世行营商环境新评估体系，定期向社会发布全省及各地区外资发展营商环境白皮书，以评促改。

以加快形成新质生产力为锚点，构建现代化产业体系要素服务。鼓励外资参与重点产业链开放创新发展。围绕人工智能、集成电路、生物医药等先进制造业领域吸引优质外资参与产业强链补链延链；持续推动发展外资总部经济。支持对外资研发中心出于研发目的暂时进境的研发专用关键设备、测试用车辆等按照规定延长复运出境期限；保障因某些被动原因撤离的外资企业平稳退出，着力实现“资本退出，产业不退出”，探索设立江苏先进制造业并购基金。

以促进要素跨境自由流动为亮点，实质性降低企业投资经营成本。力求投资便利化。允许外国企业不设立中国经营主体，直接在省内自贸区从事服务贸易经营活动。进一步优化办税流程，对符合条件的企业实行“申报即享受”。积极探索实际控制人制度；促进货物贸易便利化。针对国际中转集拼等推动“一线放开”政策创新，放宽原产地货物“直接运输”要求，允许申报享受优惠原产地待遇的货物在中转途中进行装卸、拆分、存储、贴标等简单作业；加快外籍人才流动便利化。推广苏州打通生物医药产业国际职业资格与国内职称互通渠道的经验做法。

以满足外企发展法治诉求为重点，完善法治化机制建设。依法保障外资企业平等参与市场竞争。不得针对外资企业制定、实施或者变相实施歧视性措施，并限期整改。各级政府制定出台本级各类涉外经贸政策措施要增强可预期性，依法听取外资企业意见，新出台政策措施应合理设置过渡期；切实增强知识产权保护制度对于外资企业的保护效果。

以提升服务效率和监管效能为要点，突出打造服务型政府。上线运营外商投资一站式数字服务平台。提升政企沟通便利化水平和政务服务数字化水平。依托整合营商环境受理平台，建立健全外商投资企业投诉协调工作机制。

（作者简介 张远鹏，省社会科学院世界经济研究所所长、二级研究员，江苏省世界经济学会会长，中国亚太学会副秘书长，中国世界经济学会常务理事。省委决策咨询专家库成员，省第十三届人大常委会决策咨询专家库专家，省商务厅江苏企业国际化专家库专家。在《台湾研究》《国际贸易问题研究》《当代亚太》等学术期刊发表专业论文30余篇，发表专著与合著10余部，发表决策咨询报告40余篇，承担国家级课题4项，获得江苏省哲学社会科学优秀成果奖二等奖一项、三等奖二项，10多项成果获省部级领导肯定性批示。主要研究方向为世界经济、两岸经贸、江苏开放型经济。）