在去年底召开的中共江苏省委十三届九次全会上，省委书记娄勤俭指出，江苏要在全国率先实现“碳达峰”的目标。2021年1月召开的江苏省两会再次明确了“率先达峰”目标。

精准决策，“率先达峰”体现大省担当

国家战略叠加的优势发展机遇、制度创新的先导实践试点以及雄厚的经济实力，均为江苏率先“攻坚”创造了有利条件：战略层面上，“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展三大国家重大战略叠加，为推动解决区域性、流域性生态环境问题提供了重大契机；制度层面上，作为全国唯一的生态环境治理体系和治理能力现代化试点省，江苏生态文明制度改革红利将加快释放；经济层面上，江苏GDP连跨三个万亿元台阶，为推动实现人口、经济、环境全面协调发展提供了良好条件和坚实保障。

尽管有诸多良好的基础保障条件，碳达峰、碳中和对于江苏而言仍是一个极具挑战性的、开放复杂的系统性问题。欧盟到2050年从碳达峰到实现碳中和有60年的行动时间，美国到2050年从碳达峰到碳中和有40多年的行动时间，我国到2060年从碳达峰到实现碳中和仅有30年左右的行动时间。不仅如此，我国工业化和城市化尚在高速进行之中，碳排放规模和能源高碳化程度远远超出发达国家。在产业结构偏重、能源结构偏煤、生态环境“超载”、环境成本“透支”现状之下，江苏率先碳达峰的工作任务无疑十分艰巨。在这样的条件下，江苏敢于提出在全国率先实现碳排放达峰，是创造性贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，书写“争当表率、争做示范、走在前列”合格答卷的重要内容，也是江苏作为经济大省、科技大省、能源消耗大省与碳排放大省为全国发展探路的责任担当，必将为全国碳达峰目标的实现提供有力支撑。

减降协同，规划“率先达峰”核心路径

江苏省委、省政府“率先达峰”的信心和决心绝非起于一念之间，这无疑需要科学规划和深层考量。就目前而言，江苏省能源消费中煤炭占比远大于全国平均水平，而非化石能源特别是清洁能源消费占比低于全国平均水平。尽管近年来可再生能源发展迅速，但总体占比增长缓慢，能源结构调整形势严峻。由此观之，江苏要实现“率先达峰”任重道远：“十四五”期间要争取实现煤炭消费的稳定达峰并开始持续下降，到“十四五”末或“十五五”开局期间努力实现石油消费量达峰，实现“净零碳排放”。有鉴于此，我们提出以“资源效能型、环境优质型、气候友好型”发展模式为导向，江苏“率先达峰”的核心路径应当也必须是“一减一增一平衡一借力”。

“一减”：“节能、减排、减碳”，牢固树立“节能是第一能源”的核心意识，持续减少以煤炭为主的化石能源消费，动态完善能源“双控”制度——GDP能耗强度与能源消费总量双控。“一减”的重中之重便是重点领域节能减排提高能效，在工业、建筑等领域严控高耗能、高排放行业扩张，促进低碳技术研发和推广应用，推动制造业向低碳、脱碳发展。“一减”意味着要推进绿色低碳基础设施的建设，实现基于电气化、光伏建筑、柔性用电系统的建筑能源系统变革。大力建设绿色建筑，推广低碳简约生活方式，实现“精准节能”。“一减”还意味着要不断推进交通运输方式的结构性变革，形成以轨道交通、公共交通为主，共享单车为有力补充的低碳型城市交通体系。

“一增”：“增能源增技术”，大幅增加新能源、清洁能源供给，提升深度脱碳技术及发展能力，以“提质增效可持续”为核心原则进一步提升资源利用率。在“率先达峰”目标驱动下，江苏省要坚定不移地推进可再生新能源发展，加速构建清洁低碳、安全高效的新能源体系；应实施更加稳健的新能源政策，助力新能源企业提高核心竞争力；需进一步发掘区位优势，加速推进清洁能源技术的创新。“一增”还要增加低碳新技术供给，应积极研发减排效果明显、安全可控的低碳零碳负碳技术，大力发展规模化储能、分布式可再生能源和氢能等深度脱碳技术。在数字信息化与人工智能高歌猛进的时代，“一增”也离不开相关领域的大数据挖掘与利用。江苏能源互联网建设有助于广泛链接上下游资源和需求，形成业务融通、数据共享的一站式平台，打造能源互联网生态圈。

“一平衡”：“减污降碳协同、生态发展平衡”，以减污降碳为重要着力点，继续打好污染防治攻坚战的同时，特别重视系统治理，实现减污降碳的效益协同。“一平衡”需要结合省情，进行碳排放与大气污染物同根同源性定量分析，识别协同控制关键领域；需要以源头治理为重点，探索形成江苏特色的减污降碳协同推进路径，并在此基础上，提出协同推进碳排放达峰、空气质量达标、经济高质量发展的整合方略。“一平衡”也需要不断总结能源结构优化升级与环境治理的已有经验，取得化石能源消费总量控制、污染物和温室气体减排的有机统一，并为实现“碳中和”、加强生态环境保护、建设美丽江苏做出制度性安排。“一平衡”还需要推动基于自然的解决方案，在开展大规模国土绿化行动的同时，不断提升生态系统碳汇能力，发挥海洋、森林、湿地等三大生态系统功能，利用海洋“绿碳”发展碳循环经济。

“一借力”：“借力市场机制与金融工具”，创新性使用低成本、激励性的经济杠杆实现“率先达峰”目标。“一借力”需要完善碳交易市场，以尽可能低的成本降低碳排放强度。江苏持续进行的碳交易基础工作——碳核查已经积累了大量数据，在此基础上还应进一步鼓励创新，不断拓展碳交易领域，以市场手段倒逼企业重视碳减排。“一借力”还应拓展投融资渠道，建立完善的绿色金融体系，将绿色信贷和绿色债券纳入货币政策担保范围，采取公共投资引导战略，带动“一带一路”沿线国家和地区形成可持续发展示范区，在此进程中强化监管创新，兼顾保障主体权利与防控金融风险。

（作者为南京信息工程大学气候与环境治理研究院院长助理）